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東南亞的“指導式民主”

透明金屬 @ 6440 on 2007'年'06'月'05'日' (475 Reads) Visit My Blog
www.thefreemedia.com

撰文 Michael Vatikiotis      2007/06/05, 週二 (亞洲時服在線)   

新加坡 --- 1997年那場由泰銖崩潰觸發的東南亞金融危機,爆發至今已有10年,藉此時機,回顧十年來東南亞國家施行的改革和所得的教訓,無疑叫人欣慰。不過,儘管區內國家為防再次爆發貨幣危機和嚴重經濟衰退,的而且確採取了很多變革措施,但許多人原以為會出現的重大政治改革,卻一直是雷聲大雨點小。

因此,儘管貨幣投機的炒家已經撤出,但社會和經濟不平等在區內依然存在,這些不單有礙社會進步,也會造成政治風險。

1997年7月金融風暴前,東南亞因為只實施極其有限的代議民主政治而飽受詬病,只是由於高經濟增長的成績而轉移外界視線。但金融風暴後,隨著外國投資枯竭和貧窮率上升,政治改革就被認為是未來穩定和增長的關鍵。例如,印尼的貧困率曾從1976年的40%下降到1996年的12%以下。但到了1998年回升到26%,如今徘徊在18%左右。

1998年印尼獨裁總統蘇哈托倒台後,印尼進入了漫長而痛苦的變革時代。期間歷屆政府都承諾解決腐敗問題,加固真正的代議制民主政府的基礎。回顧這經常令人沮喪的10年,印尼無疑取得了真正的進步。

在印尼,民主政治已生根發芽,媒體享受新聞自由,政府因此更有責任感。印尼中央政府在偏遠地區下放權力,這些地區享受到了真正的自治,已開始開發尚未挖掘的或先前未得到妥善處理的經濟寶藏。先前的地方官員,通常是從軍隊抽調的,如今則是由直接選舉產生的。儘管在解決腐敗問題方面進展相對較小,但印尼不像東南亞其他地區,該國現任政府至少正在盡力去做。

至於東南亞其他國家,慣例和傳統卻根深蒂固。在金融風暴中處於震央位置的泰國,曾一度在國際貨幣激進組織的指導下,手忙腳亂地進行改革。但泰國人很快就厭倦了緊縮政策。城市中產階級懷念1990年代那段容易賺大錢的繁榮時期,與此同時,把那場曾將他們的財富一掃而空的金融危機忘得一乾二淨。

當地的商業大族,都希望遏制金融風暴後外國資本收購當地資產的浪潮,減少外國投資者的股權。所有這一切,都造就了泰國前首相他信(Thaksin Shinawatra)於2001年打著民族主義和民粹主義旗幟上臺。

他信認為,改革已經足夠了,泰國人想繼續賺大錢。這導致了泰國經政改革進程的逆轉,提高公私營領域透明度和信用的希望也隨之破滅。混雜著經濟民族主義和裙帶關係的民粹主義,成了金融危機後泰國政治的招牌。政府聲稱要讓大眾從財富增長中受益,但實際上,只不過是為他信的執政黨及其少數親信所擁有的少數特定大企業,創造了更大的市場罷了。

在馬來西亞和新加坡,兩國政府很快就放下改革的思維,轉而保護國有資產,免遭已在1997年後席捲東南亞的外國收購浪潮吞噬。

人們原以為,面對這場危機,馬來西亞政府會放下特殊優待馬來人的“新經濟政策”,新加坡政府會向外國資本開放國有部門。相反,兩國只是放鬆了一些規則,准許外國銀行和其他公司更自由地做生意,仍禁止外國買家購買其核心資產。這樣的改革遠遠不夠,等於是什麼也沒改變。

有鑒於此,經濟學家和評論家自1997年以來曾數度推測,東南亞有可能再次陷於危機。區內政府繼續操縱貨幣、維持低匯率,以便吸引投資和降低勞動成本。但這種做法,也抬高了進口商品和服務的成本,減少了普通人的儲蓄。10年來,泰國仍在實施資本控制,馬來西亞政府仍堅持不平等的“新經濟政策”不放。

東南亞地區的真正問題不在於經濟改革,而是對徹底的政治改革的頑固抵制。數十年來,東南亞對民主政治三心二意,只給人民極其有限的自由和權利,以維護統治精英的政治和經濟地位。

當地政府通常以社會團結和政治穩定的名義,實施這些限制。對這種民主的最恰當的描述,是印尼獨立運動領袖蘇加諾杜撰的一詞:“指導式民主”(guided democracy)。

對於東南亞當前這一代領導人來說,這種“限定”民主的好處是,它可以防止削弱上層根深蒂固的裙帶關係。而這些關係有助於維持商業大族所希望的穩定,並通過窒息競爭和限制廣泛的經濟增長,永遠保持少數人的財富。

作者Michael Vatikiotis是新加坡“人道對話中心”(Center for Humanitarian Dialogue)的地區代表。

譯者:晏陽

文章转载自:http://www.atchinese.com/index.php?option=com_content&task=view&id=34769&Itemid=110 





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東南亞的“指導式民主”

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東南亞的“指導式民主”

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